积极人口迁入政策 太原将有序放开落户限制

昨日，省发改委公布《山西省"十三五"人口发展规划》，提出将在太原都市圈实施积极的人口迁入政策，推动形成太原、大同等8个50万人以上人口规模(主城区)的城市;到2020年在全省建立起以公民身份号码为唯一标识，依法评估、记录和查询人口相关信息的制度平台，建立覆盖全省的人口多维辅助决策系统，及时发布人口预测、预警信息。

五年目标

预期寿命提高1岁

《规划》提出，2020年全省总人口控制在3800万左右，人口出生率稳定在14‰左右，人口自然增长率控制在8‰以下，育龄妇女总和生育率保持在1.8左右。同时，全省居民平均预期寿命比“十二五”期末提高1岁;妇女儿童健康水平继续提高，教育普及水平进一步提高，学前教育毛入园率达到90%，高中阶段教育毛入学率达到95%，高等教育毛入学率达到45%。

人口结构动态优化。2020年，全省少儿人口比重开始回升，人口年龄结构趋于优化。全省出生人口性别比继续降低，重点地区出生人口性别比明显下降，人口数量、素质、结构和迁移的叠加优势增强。

人口分布

形成8个规模城市

按照山西省新型城镇化发展总体战略和主体功能区战略布局，制定与“一核一圈三群”城镇化总体布局相适应的人口分布、流动导向政策，促进产业集聚区域内人口集聚态势的形成。在太原都市圈和晋北、晋南、晋东南三大城镇群等重点开发区域实施积极的人口迁入政策，推动形成太原、大同等8个50万人以上人口规模(主城区)的城市。在46个限制开发的重点生态功能区和2.22万平方公里禁止开发区，引导人口自愿、平稳、有序转移，向中心城市和县城、重点镇集聚，规划的大县城人口要达到10万至20万人。

落户政策

太原大同有序放开

实施差别化落户政策，有序放开太原、大同落户限制，全面放开建制镇和中小城市(包括朔州、忻州、吕梁、晋中、阳泉、临汾、运城、长治、晋城9个市的所辖城镇，以及太原、大同所辖县级市，县人民政府驻地镇和其他建制镇)落户限制。

逐步推进城乡社会保障制度并轨运行，建立统一的城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，扩大农民工参加城镇医疗保险、城镇职工工伤保险、失业保险和生育保险比例，建成城乡一体化的社会保障管理服务体系。建立政府补贴职业技能培训制度，增加对农民工的技能培训和就业服务。进一步完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。推进保障型安居工程建设，采用公共租赁住房、廉租房、租赁补贴等多种方式，将符合条件的农民工和农业转移人口纳入城镇住房保障体系。

养老服务

城市社区全覆盖

全面建设“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的城乡养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。到“十三五”期末，全省养老机构要达到1500家以上;全省机构养老床位达到19.5万张，每千名老年人拥有床位达到35张;养老服务覆盖全部城市社区和60%以上的农村社区。

全面实施城乡养老保险制度，提高养老保障水平。如：建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援，通过建设医疗养老联合体为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务等。

残疾人事业

实名登记“一人一档”

全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，进一步完善残疾人福利补贴政策。加大残疾人社会救助力度，提高救助水平，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。优先保障城乡残疾人基本住房，将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。

市、县区两级加大对贫困残疾人的康复救助力度，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。全面推进全纳教育，30万人口以上的县(市、区)全部建成特殊教育学校，以县为单位建立实名登记的6至14岁残疾儿童少年档案，落实“一人一档”，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到92%。

教育发展

各个阶段都要保障

加快托儿所、幼儿园建设速度，持续扩大学前教育资源，实施二期、三期学前教育三年行动计划，全省城镇小区配齐幼儿园，每个乡镇至少建成一所标准化幼儿园。加大城镇义务教育学校建设力度，落实新建住宅小区配套建设学校政策，确保城镇学校供给。

“十三五”时期，基本建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。健全义务教育均衡发展保障机制，全面实现县域内义务教育发展基本均衡。全面推进普通高中办学条件标准化建设，加强中等职业教育基础能力建设，所有高中阶段学校达到国家的省定标准。促进高校内涵发展，提升100个学科专业建设水平，全面提高人才培养质量。

家庭服务

计生家庭分类扶助

我省创新家庭发展服务体系。探索建立以家庭为中心的人口公共服务体系，开展新婚夫妇孕前优生、科学育儿、青春健康教育、生殖健康、老龄护理等服务指导。加大财政对家庭的福利投入力度，缓解家庭在生育、医疗、教育、住房和养老等方面的压力，提高家庭抗风险能力。大力发展家庭服务业，逐步建立惠及城乡居民的家庭服务体系。

实施计划生育家庭分类扶助与保障政策。切实保障计划生育家庭合法权益，使他们优先分享改革发展的成果。根据历史形成的计划生育家庭和家庭状况，对包括独生子女家庭，双女家庭、计划生育特殊家庭、独生子女伤残家庭、计划生育手术后遗症家庭和其他计划生育家庭，实施相适应的扶助和保障政策。免费为符合条件的育龄妇女提供再生育技术服务。

健康教育

提高全民健康水平

我省将逐步建立健全传染病、地方病、慢性病、职业病和重大疾病综合防控。整合利用公共卫生、医疗、医疗保险等资源和全社会力量，健全早发现、早诊断、早治疗的疾病预控体制机制，实施慢性病综合防治工程和重大疾病防治工程。加强健康促进工作，突出健康教育，提高全民健康水平。

支持地市级及以上儿童、肿瘤、妇产、精神、职业病等专科医院、县级精神专科医院、护理康复医疗服务体系等急需领域建设，改善妇幼保健和计划生育、血站、专科疾病防治专业机构建设项目。为县级服务站配备必要的检测设备和计划生育流动服务车，逐步满足开展免费孕前优生健康检查需求。支持村卫生室业务用房建设和设备配置。