重磅解读!涉及房住、养老金、改造老旧小区等问题

发布时间:2020-05-22 15:45:19

来源:证券时报网

分类:政策法规

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导读:一年一度的政府工作报告是当年经济发展和政策走向的重要风向标。

5月22日(星期五)上午9时,十三届全国人大三次会议开幕会在人民大会堂举行。

据报道梳理,今年政府工作报告主要透露了以下10大信号:

1、不设GDP目标增速;

2、坚持房住不炒;

3、改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯;

4、稳就业:加强高校毕业生、农民工等重点群体就业;

5、保障民生:上调退休人员养老金,扩大失业保险保障范围;

6、稳企业:中小微企业延期还本付息政策延长至明年3月;

7、规模扩至8.5万亿!积极财政政策“三箭齐发”;

8、稳健的货币政策要更加灵活适度,降准降息仍有可能;

9、M2和社融增速高于去年,宏观杠杆率阶段性上升;

10、创新直达实体经济的货币政策工具。

一图读懂:政府工作报告

一图读懂:政府工作报告

1、不设GDP目标增速

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图片来源 / 21 世纪经济报道

经济增速目标是各界最为关注的内容。

国家统计局数据显示,一季度经济增速为-6.8%,市场认为如果要实现GDP翻番目标难度较大。

政府工作报告称,今年没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。

这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示:

今年不设GDP目标,是综合考虑内外部环境变化做出的重要决定,体现了务实的态度和实事求是的精神。

当前,一季度经济负增长已是既成事实,海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击,今年中国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个年度增长目标,尤其是追求一个较高的增长目标,很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰;而如果设定一个很低的增长目标,那这个目标的实际指导意义又会比较小。

2、坚持房住不炒

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图片来源 / 图虫创意

2020年政府工作报告,关于房地产的表述再度精简。

报告指出:坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施,让城市更宜业宜居。 

与过去几年的政府工作报告和重要会议关于房地产的表述相比,本次政府工作报告延续“房住不炒”定位的同时,没有提及房地产税,“不将房地产作为短期刺激经济的手段”、“落实地方政府主体责任”等表述也没有被提及。另外,重新强调了“因城施策”的说法。

多位分析人士均向21 世纪经济报道指出,尽管经济发展面临较大压力,但是政府工作报告依旧坚持强调“房住不炒”,稳定市场仍然是导向。

贝壳研究院高级分析师潘浩认为:

今年政府工作报告中对房地产行业的要求依然是“促进房地产市场平稳健康发展”。“平稳健康发展”不仅是政府对行业的要求,更是遵循客观规律的行业需要。

在各城市加快土地供给、优化预售许可办理流程等一系列政策的支持之下,房地产市场已经开启了自行修复模式。

市场不需要过度的刺激和调控,更需要的是稳定友好的营商环境,这才能让房企沉下心来研究产品、提升服务。

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图片来源 / 图虫创意

21 世纪经济报道记者注意到,政府工作报告没有提及房地产税,但在两会前夕发布的重磅文件《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出,要稳妥推进房地产税立法。

一些解读认为,2019年提及的“稳步推进”,意味着房地产税立法工作或已有推进步骤,相比2018年“稳妥推进”程度上更进一步。而此次工作报告没有提及,叠加上述《意见》改回到“稳妥推进”,房地产税立法的脚步可能明显放缓。

此外,本次政府工作报告重提“因城施策”也值得关注。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,此次两会重提“因城施策”,其含义在于希望各地基于楼市实际情况来决定具体实施政策,为各地政策制定提供了更大的空间。

3、改造城镇老旧小区3.9万个

支持加装电梯

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图片来源 / 图虫创意

报告指出,新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。

老旧小区改造,被认为是今年“稳投资”、“促民生”的重要抓手。

根据21 世纪经济报道记者测算,全国目前至少完成了约涉及358万户居民的老旧小区改造。

自2019年起,城镇老旧小区改造被纳入保障性安居工程,中央安排补助资金支持,改造速度也得以大大增加。2019年,各地改造城镇老旧小区1.9万个,涉及居民352万户。

4月14日召开的国务院常务会议提出,今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户,比去年增加一倍,重点是2000年底前建成的住宅区。建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制,中央财政给予补助,地方政府专项债给予倾斜,鼓励社会资本参与改造运营。

21 世纪经济报道记者注意到,各地采取了多种方式,从政策、金融等各个角度,加快老旧小区改造落地。

4、稳就业:加强高校毕业生、农民工

等重点群体就业

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图片来源 / 图虫创意

就业是民生之本。从“六稳”到“六保”,就业均列首位。

今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上。

在保就业方面,要千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

值得注意的是,我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计,今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上, 高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。

实际上,国家已在多方面出台稳定就业的举措。

在确保重点群体就业稳定方面,对高校毕业生出台激励中小微企业吸纳就业的补贴政策,扩大国有企事业单位招聘规模、基层项目招募规模以及就业见习规模,安排农民工就近就地就业,开发一批乡村公益性岗位。通过实施以工代赈,预计将吸纳约30万受疫情影响滞留贫困劳动力在家门口参与工程建设,实现就业增收。

5、保障民生:上调退休人员养老金

扩大失业保险保障范围

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报告指出,在保障民生方面,今年将上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准,扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

报告要求加大基本民生保障力度,上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准。“全国近3亿人领取养老金,必须确保按时足额发放。”

扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员,都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活,保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

此外,报告还要求,完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤。

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文向21 世纪经济报道介绍:

今年4月份全国城镇调查失业率达6%,失业人数大约2600万,未来几个月有可能迎来高峰,是考验失业保险制度的关键时刻。

他建议,失业金发放范围要打破两三百万人的“常数”,向全国所有失业人员发放失业金,为此不惜把“所有子弹”都打出去,甚至可以让5800亿元失业保险金清零。

郑秉文指出,当前参加失业保险的群体很多都是基本不失业的群体,“比如,中国社科院这样的国务院直属事业单位,工作人员几乎不存在失业风险,根本用不到失业保险基金,而很多失业风险高的群体和企业却没有覆盖进来。”

他强调,当前要放宽失业金领取条件,尤其是失业农民工领取失业保险金的限制。

6、稳企业:中小微企业延期还本付息政策延长至明年3月

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图片来源 / 图虫创意

在金融支持稳企业方面,政府工作报告提出,中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。

21 世纪经济报道记者从银保监会获悉,疫情发生以来,银保监会指导银行机构按照市场化、法治化原则,对2020年1月25日以来到期的困难中小微企业(含小微企业主、个体工商户)贷款,实施临时性延期还本付息安排,免收罚息,不下调贷款风险分类,不影响企业征信记录。湖北地区各类企业均适用上述政策。

截至4月15日,银行业金融机构已对超过1万亿元贷款本息实行延期。

此外,银保监会还督促和引导银行机构对受疫情影响较大的地区、行业和企业提供差异化、针对性、优惠性的金融服务,根据实际情况,通过信贷重组、减免逾期利息等方式予以全力支持,不盲目抽贷、断贷、压贷,出台了临时性延期还本付息、支持产业链复工复产等政策,围绕突出点面结合、需求和供给两端发力,支持企业复工复产。

截至5月8日,银行业金融机构为抗击疫情、企业复工复产提供信贷支持超过2.96万亿元。

在增加小微和民营的信贷方面,银保监会加大监管考核力度,督促银行机构稳定信贷供给,努力实现单户授信1000万元及以下的普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、户数不低于上年的“两增”目标。要求5家国有大型商业银行2020年上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速力争不低于30%。努力提高信用贷款和续贷业务占比。进一步推动降低小微企业综合融资成本。多家银行下调了湖北地区小微企业贷款利率0.35-0.5个百分点。

7、规模扩至8.5万亿!

积极财政政策“三箭齐发”

自疫情发生后的2月起,中央政治局会议、国常会等先后对财政政策予以指示,财政更加积极有为的基调已经基本确立。

今日,外界关注的积极财政政策“三箭齐发”也随政府工作报告公开。

赤字率突破3% 

2019年赤字率是2.8%,离3%的警戒线还有0.2个百分点。近期政治局会议称,提高财政赤字率,市场已预期赤字率会突破3%。政府工作报告称,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元。

这是赤字率首度突破3%。去年赤字规模为2.76万亿,今年将增至3.76万亿,国债和新增地方一般债的发行规模将增加。

“2020年疫情导致减收增支的背景下,财政收支平衡可能会承受更大压力。提升赤字率将缓解财政平衡难题。”李超表示。

专项债增加1.6万亿

专项债于2015年首度发行,当年发行1000亿。2016年、2017年,其发行量分别扩张到4000亿、8000亿,2018年首度超过1万亿,2019年扩张到2.15万亿。专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用。

今年专项债发行规模定为3.75万亿,相比去年增加1.6万亿,增加规模历年最高。前期财政部已下达2.29万亿的专项债额度,意味着后续还有1.46万亿额度待下达。

从发行来看,截至4月末,专项债发行1.15万亿,完成提前批额度的50%。

发行抗疫特别国债1万亿

特别国债是国债的一种,其专门服务于某项特定政策,支持某特定项目需要,因此被成为特别国债。

在中国国债发展历程中,曾发行过两次特别国债:1998年8月,发行2700亿元特别国债,所筹资金专项用于补充四大行资本金。2007年6月,发行2000亿美元的特别国债,用于购买外汇注资中投公司。今年是第三次发行特别国债(不含续发)。

政府工作报告称,发行1万亿元抗疫特别国债,这是特殊时期的特殊举措。将全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。

目前具体发行方式尚未明确,但1万亿的规模市场能够消化,不需要央行直接购买。

21 世纪经济报道将这三部分汇总,2020年赤字规模大概在3.76万亿元,地方专项债规模3.75万亿,抗疫特别国债1万亿,新增政府债务规模加总约8.5万亿元,积极财政政策力度可见一斑。

8、稳健的货币政策要更加灵活适度

降准降息仍有可能

报告称,稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段。

“目前经济环境复杂,很多经济变量现在还无法确定,在这种情况下只能采取更加灵活性的措施。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。

今年仍有降准降息的可能。中信证券首席经济学家诸建芳认为,后续仍有约100BP的准备金率下降空间(或等幅的其他长期流动性投放措施)。可能分两次落地,具体时点将匹配财政政策的落地时点,如后续地方专项债大规模发行时点、特别国债的发行时点。

降息方面,“伴随这一轮‘猪通胀’见顶回落,3月和4月CPI同比涨幅快速下行势头将在下半年持续,三季度有望降至‘2时代’,通胀因素对降息的牵制作用将显著削弱。” 东方金诚首席宏观分析师王青称,“未来着眼于稳定就业大局、提振短期经济增长动能,6月开始央行降息节奏有可能适度加快,预计当月MLF利率有可能下调10-20个基点。

9、M2和社融增速高于去年

宏观杠杆率阶段性上升

从2016年开始,社融增速目标首度纳入政府工作报告:当年M2和社融增速目标均为13%,2017年二者目标下调至12%。此后,M2和社融增速未设置具体数量目标:2018年为“保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长”,2019年为“M2和社融增速要与国内生产总值名义增速相匹配”。

今年则设置为,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

央行数据显示,去年12月末,广义货币M2余额198.65万亿元,同比增长8.7%,增速分别比上月末和上年同期高0.5个和0.6个百分点。2019年末社融增速为10.7%。

业界有时也用M2或者社融除以GDP衡量一个经济体的宏观杠杆率。考虑到今年名义GDP增速低于去年,而M2和GDP增速目标高于去年,宏观杠杆率会阶段性升上。

10、创新直达实体经济的货币政策工具

4月17日政治局会议在“六稳”的基础之上,提出“六保”,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。其中,保市场主体主要是保小微企业。

报告称,创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。中国金融体系以间接融资为主,直达实体经济意味着绕开了银行,有助于提高货币政策的传导。

去年,政府工作报告首度设置小微贷款目标:2019年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。今年增速目标提高至40%。

“2020年是我国实施普惠金融发展五年规划的最后一年。疫情发生后,我国中小微企业面临较大困难,加快发展普惠金融、加强对中小微企业服务,更具重要性和紧迫性。”新网银行首席研究员董希淼称。

来   源丨南方财经全国两会报道组

记   者丨杨志锦、宋兴国、夏旭田、李振、李玉敏

编   辑丨曾芳、耿雁冰、刘巷

部分内容来源:证 券时报网

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责任编辑:lixudong

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